總理訪韓，韓國《制造業(yè)創(chuàng)新3.0戰(zhàn)略》對中國有何啟示？

   世紀以來，制造業(yè)面臨著全球產業(yè)結構調整帶來的全新機遇和挑戰(zhàn)。作為后金融危機時期的新出路，制造業(yè)被重新重視起來。2013年4月，德國提出了《工業(yè)4.0戰(zhàn)略實施建議書》，所謂工業(yè)4.0也即“第四次工業(yè)革命”，特點是自動化、虛擬化、智能化。這一概念的提出，立即引發(fā)了各國的廣泛關注，美國、日本、英國等發(fā)達經濟體也在推出類似的制造業(yè)轉型升級戰(zhàn)略。

作為我國近鄰，制造業(yè)同樣占據國民經濟重要地位的韓國，也在2014年6月正式推出了被譽為韓國版“工業(yè)4.0”的《制造業(yè)創(chuàng)新3.0戰(zhàn)略》。2015年3月，韓國政府又公布了經過進一步補充和完善后的《制造業(yè)創(chuàng)新3.0戰(zhàn)略實施方案》。這標志著韓國版“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略的正式確立。

韓國版“工業(yè)4.0”的產生并不令人意外。眾所周知，韓國是全球制造業(yè)較為發(fā)達的國家之一，其產業(yè)門類齊全、技術較為先進，尤其是造船、汽車、電子、化工、鋼鐵等部分產業(yè)在全球具有重要地位。但近年來，隨著國際分工體系的變化，尤其是在來自不斷崛起的中國制造業(yè)以及逐漸復蘇的日本制造業(yè)的“夾擊”下，當前韓國制造業(yè)增長乏力，面臨著競爭力下滑的挑戰(zhàn)，迫切需要新的發(fā)展戰(zhàn)略。而“工業(yè)4.0”概念的出世，恰恰為韓國制造業(yè)的轉型升級提供了絕佳的方向。

總體看，作為一份相對完整的制造業(yè)轉型升級方案，韓國“制造業(yè)創(chuàng)新3.0”在整體上參考了德國“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略的基本理念，其方案完整，內容具體，更有不少獨特的看點。

首先，戰(zhàn)略目標明確，以促進制造業(yè)與信息技術(ICT)相融合，從而創(chuàng)造出新產業(yè)，提升韓國制造業(yè)的競爭力為目標。韓國作為信息科技強國，具備制造業(yè)和信息科技業(yè)融合的基礎。為實施“制造業(yè)創(chuàng)新3.0”戰(zhàn)略，韓國制定了長期規(guī)劃與短期計劃相結合的多項具體措施，大力發(fā)展無人機、智能汽車、機器人、智能可穿戴設備、智能醫(yī)療等13個新興動力產業(yè)。韓國政府還計劃，在2020年之前打造10000個智能生產工廠，將韓國20人以上工廠總量中的1/3都改造為智能工廠。這些都與當前德國等國家通過智能生產方式升級制造業(yè)的大趨勢相吻合。韓國政府預期，通過實施“制造業(yè)創(chuàng)新3.0”戰(zhàn)略，計劃到2024年韓國制造業(yè)出口額達到1萬億美元，競爭力進入全球前4名，超越日本，僅次于中國、美國和德國。

其次，在戰(zhàn)略設計上，堅持基于韓國的基本國情。畢竟韓、德兩國的國情不同，產業(yè)地位、企業(yè)類型、營商環(huán)境、技術儲備等諸多方面都有較大區(qū)別，完全百分之百的“拿來主義”，只會導致“水土不服”。因此，韓國政府特意使用了“制造業(yè)創(chuàng)新3.0”的提法，意味著并非原封不動地復制德國“工業(yè)4.0”的全部理念。尤其是在戰(zhàn)略執(zhí)行上，充分考慮到韓國中小企業(yè)生產效率相對較低、技術研發(fā)實力不足的特點，采取了由大企業(yè)帶動中小企業(yè)，由試點地區(qū)逐漸向全國擴散的“漸進式”推廣策略。

再次，注意引導企業(yè)在“制造業(yè)創(chuàng)新3.0”戰(zhàn)略實施中起關鍵性作用。韓國政府認為，推進制造業(yè)轉型升級，廣大企業(yè)是“主力軍”，而政府的作用主要體現在致力于搭建營商環(huán)境，切實消除阻礙制造業(yè)發(fā)展的政策限制。根據《制造業(yè)創(chuàng)新3.0戰(zhàn)略行動方案》，韓國將積極發(fā)動民間資本的參與，計劃通過對智能工廠、融合新興產業(yè)等的投資，總計投入約24萬億韓元(約合230億美元)資金，其中韓國政府的直接投入不到10%(2萬億韓元)，其余均擬通過吸引民間資本投入解決。還值得注意的是，韓國將扶持和培育相對處于弱勢地位的中小企業(yè)作為重點方向之一。韓國政府計劃，通過對中小制造企業(yè)的“智能化改造”，截至2017年培育10萬家中小型出口企業(yè)和400家出口額達1億美元的中堅企業(yè)。

最后，高度重視提升韓國制造業(yè)的“軟實力”，將其作為強化制造業(yè)核心競爭力、應對其他國家競爭的主要手段之一?！吨圃鞓I(yè)創(chuàng)新3.0戰(zhàn)略行動方案》提出，針對當前韓國制造業(yè)在工程工藝、設計、軟件服務、關鍵材料和零部件研發(fā)、人員儲備等領域的薄弱環(huán)節(jié)，大力投入，以取得重要突破。尤其是提出，到2017年前，投資1萬億韓元研發(fā)3D打印、大數據、物聯網等8項核心智能制造技術，盡快縮小與相關技術領先國家的差距。當前中國也已完成了“中國制造2025”規(guī)劃，為中國制造業(yè)未來10年設計頂層規(guī)劃和路線圖，以達到2025年基本實現工業(yè)化，邁入制造強國行列的目標。走“中國制造2025”之路，韓國模式亦有可借鑒之處。